큰 호수 근처의 미네소타 중앙 숲속에 자리 잡고있는이 곳은 북부 우드의 오두본 센터 (Audubon Center of the North Woods)라고 불리는 자연 보호 구역입니다. 비영리 단체는 새들을 재활시킵니다. 그것은 피정과 회의를 개최합니다. 북아메리카 고슴도치의 고향입니다. Spike라는 이름 센터의 방문객을 교육하는 데 사용되는 여러 마리의 먹이, 개구리, 뱀 등이 있습니다.
또한 미네소타 최대 규모의 차터 스쿨로 32을 감독합니다.
헌장 학교는 전통적인 공립학교에 적용되는 많은 규칙에서 해방 된 납세자가 지원하는 사립 학교입니다. 덜 널리 알려진 점은 차터 학교를 감독하는 책임을 맡은 규제 당국이 어떻게해야하는지에 대한 단호하고 까다로운 규정이 없다는 것입니다. 많은 사람들이 그들이 나아가면서 그것을 만들고 있습니다.
"허가자"로 알려진 헌장 규제 기관은 어느 차터 스쿨이 열리도록 허용해야하는지, 그리고 너무나 나쁘게 수행해야 하는지를 결정할 권한이 있습니다. 그들은 학교가 아이들에게 좋은 교육을 제공하고 책임감있게 공적 자금을 지출하고 있는지 확인하기 위해 차터 학교를 심사해야합니다.
그러나이 문지기 중 많은 사람들은 비참하고 미숙하며 자신의 사명에 대해 혼란 스럽거나 이해 상충으로 타협하기까지합니다. 일부 헌장 학교는 주 교육 기관이나 학군에 의해 감독되지만 다른 학교는 사립 대학이나 Audubon 야생 동물 재활 센터와 같은 비영리 단체와 같이 부업을 감독하는 단체에 의해 규제됩니다.
규정 위반의 한 가지 결과 : 나쁜 학교는 개방 된 채로 책임을 회피하도록 허용되었습니다.
오하이오 주 교육부 대변인 인 존 찰튼 (John Charlton)은 "볼 수있는 거의 모든 것이 헌장 학교 문제로 떠올랐다.
2010에서는 필라델피아 관제소의 조사 결과 12 개의 차터 스쿨 이상에서 임원 급여, 이해 상충 및 기타 문제가 발견되었으며 필라델피아 2013 교육청 (2013)은 "완전한 실패2013에서는 다양한 승인자로부터 승인을 얻은 12 개 이상의 오하이오 주 차터 스쿨이 주정부 기금을 수령 한 후 짧은 시일 내에 붕괴되거나 결코 전혀 열리지 않았습니다.
오하이오 주 교육부 (Ohio Department of Education)는 "상당 부분 주정부 기금이 상실되었고 많은 사람들의 생명이 이러한 실패로 인해 영향을 받았다" 쓴 작년에 오하이오 주 차터 - 스쿨 규제 당국에 보낸 편지에서 FDA는 일부 승인 담당자들에게 "적절한 프로세스뿐만 아니라보다 중요하게는 선교, 전문 지식 및 자원을 효율적으로 사용해야한다는 결의가 부족했다"고 썼다.
그러한 극적인 파탄을 제외하고는,이 중요한 공공 기능에서 얼마나 많은 승인자가 일하고 있는지를 말하는 것은 어렵습니다. 그들은 일반적으로 의사 결정의 세부 사항에 대해 많이 말할 필요가 없습니다.
미네소타의 Audubon 센터를 방문하십시오. 그룹으로서, 센터가 감독하는 학교 아래에 떨어지다 테스트 점수에 대한 주 평균. 이 그룹에는 오 듀본의 차터 스쿨 인증 국장 인 데이비드 그린버그 (David Greenberg)가 수년간 지속적으로 저조한 성과를 거두었으며, 몇 년 전만해도 그 중 하나를 폐지 할 것을 촉구했습니다. 그러나 테스트 점수는 규제 당국의 성과를 제한적으로 보여줍니다. 이 센터는 미네아폴리스에서 필요성이 높은 학생들에게 서비스를 제공하는 여러 학교에서 일하고 있으며, 고등부 학생들은 시험 점수가 낮습니다. 전체 사진을보기 위해서는 올해 미네소타 교육부에서 막 시작하는 2013 평가가 필요합니다.
헌장 운동 초기에 헌장 지지자들은 더 많은 학교 창설을 촉진하기 위해 더 많은 승인 기관을 만드는 데 중점을 두었습니다. 그것은 어떤 국가에서는 헌장이 벗겨지고있는 곳에서 여전히 사실입니다. 그러나 운동이 성숙 해짐에 따라 "너무 많은 권한 부여 자의 품질 저하"라는 인식이있었습니다. 말 헌장 규정자를위한 무역 그룹 인 헌장 학교인가자를위한 전국 협회 (National Association of Charter School Authorizers) NACSA는 주 (state)와 개별 권한 부여 자들에게 좋은 감독이 무엇인지를 교육하고 "기본 폐쇄"만성적으로 실적이 저조한 학교를 폐쇄하기를 꺼리는 승인 기관을 우회하는 데 도움이됩니다.
유망한 징후가 있지만 NACSA는 아직 갈 길이 멀다고 인정합니다. 이 단체의 정책 및 옹호 담당 부통령 인 알렉스 메들러 (Alex Medler)는 "장기적으로 볼 때 기분이 좀 나아질 것"이라고 말했다. 주정부에 강력한 권한 부여자가 있더라도 약한 학교는 그 시스템으로 피난처를 찾을 수 있기 때문에 약한 시스템은 전체 시스템을 훼손 할 수 있습니다.
"얼마나 많은 사람들이 좋은 사람이 아니며, 나쁜 사람들이 남았습니까?" Medler는 말했다. "당신이 나쁜 학교를 운영하고 있다면 나쁜 승인자가 있는지 찾아야합니다. 좋은 승인자는 무시합니다."
최근 몇 년간 헌장 - 학교 책임 성을 강화하고자하는 인디애나를 생각해보십시오. 한편 인디애나 폴리스 시장청 (Indianapolis Mayor 's Office)은 강력한 헌장 - 학교 규제 기관으로 널리 알려져 있습니다. 그것이 감독하는 학교는 인디애나 폴리스 공립학교보다 상태 테스트에서 더 좋은 성적을 낸 그룹입니다., 사무실은 힘든 전화를 걸었고 헌장이 적합하다고 판단되면 취소했다. 속임수로 의심되는 것으로 신고하기 학교에서.
반면 인디애나 북동부의 한 작은 사립 대학 인 Trine University와 다른 허가 기관을 떠난 학교를 맡은 차터 스쿨 규제 기관이 있는데 어떤 경우 규제 당국이이를 폐쇄하기 시작한 이후입니다.
Trine의 학교 중 하나는 Imagine이 운영하는 헌장입니다. Charter-School 운영자는 수상한 여러 주에있는 학교에서 금융 거래. 2006에서 Imagine은 인디아나 폴리스 시장청의 승인을 받았다. 이는 시장청의 내부 메모에 따르면 "이 학교는 전국적으로 상상하는 학교의 실적에 관한 증거가 제한적이고 혼재되어있다"고 언급하면서 이러한 허가 신청을 거절했다. 직원들은 또한 학교가 상상하기 위해 지불해야하는 수수료에 대한 우려를 제기했습니다.
그래서 또 다른 규제 기관 인 볼 스테이트 대학 (Ball State University)이 승인을 받았으며, 볼 스테이트 (Ball State)가 강화되고 마감되기까지 지속적으로 뒤쳐지는 여러 학교를 운영하기 시작했습니다. 한 번에 7 개 학교3 개의 상상 학교가 포함됩니다. 나머지는 지난 몇 년 동안 점차적으로 악화 된 학교 2013을 상상해보십시오. C에서 D에서 F로 2013는 Trine University로 배를 뛰어 넘었습니다.
그렇게되면 Trine University의 차터 스쿨 사무실은 린지 오믈러 (Lindsay Omlor)가 이끌고 있으며 린지 오믈러 (Lindsay Omlor)는이 일을하기 전에 6 년 동안 상상해보십시오. Trine이 Imagine 학교를 선택하기로 결정한 것에 대해 Omler는 그녀의 사무실이 학교의 점수를 알고 있었으며 "함께 우리는 엄격한 개선 계획을 개발 및 실행했다"고 말했다. 그녀는 다른 승인자들이 균형 잡힌 에 가까운허가는 "모두가 맞는 것"이 아니며, 학교는 "자신의 사명에 더 잘 부합하는 승인자를 추구 할 기회를 가져야한다"고 말했다.
이런 유형의 "허가 자 호핑"은 큰 문제이다. 데이비드 해리스 (David Harris)는 인디애나에서 5 년간 차타드 레귤레이터로 근무했으며 현재 헌장 학교를 기르는 교육 개혁 그룹 인 The Mind Trust의 CEO로 재직했다. 해리스는 주 의회가 트린 (Trine)과 다른 사립 사립 대학들에게 차터 스쿨 (Chatter School)을 규제 할 수있는 능력을 부여하는 것을 잘못 알고 있다고 생각합니다. "그들은 가장 약한 연결 고리이며, 다른 허가 기관들이 폐쇄하려고 노력하고있는 학교들을 개방하고있다. 어떤 경우에는 그들이 승인의 목적을 이해하고 있다고 생각조차하지 않는다."
그것은 단지 트린이 아닙니다. 헌장 승인의 난해한 세계에서 오랫동안 허가자의 기본적인 역할에 대한 혼란과 긴장이있었습니다. 차터 - 학교 워치 독, 아니면 지원을 제공 할 수 있습니까?
오하이오 주에서는 많은 허가 신청자들이 스펙트럼의 "지지"끝에 빠져 있습니다. 일부는 지금까지 "지원 서비스"2013 백 오피스 서비스, 또는 규제 대상 학교에 전문 개발 2013을 판매하기도합니다. 이 단체들이 학교에 비용을 청구 할 수있는 비용 외에 추가 수익을 올리는 방법입니다.
오하이오 주 교육 연구 기관인 토마스 B. 포드 햄 연구소 (The B. B. Fordham Institute)의인가를받은 아이다 호 차터 스쿨 네트워크의 테리 라이언 (Terry Ryan) 회장은 "이는 이해 상충을 야기한다. "허가권자는 즉시 학교에서 책임을지는 능력을 훼손하고 있기 때문에 그렇게해서는 안됩니다."
차터 스쿨 규정에 관한 용어조차도 다른 접근법을 지적합니다. 대부분의 주에서는 차터 스쿨을 감독하는 그룹을 학교 승인 또는 폐회시 의사 결정의 역할을 전담하는 "승인 담당자"라고합니다. 그러나 오하이오와 다른 주에서는 헌장 "스폰서"라고 불립니다.
"스폰서는 옹호자처럼 부드럽다"고 인디애나 폴리스 시장청의 차터 스쿨 디렉터 인 브랜든 브라운 (Brandon Brown)은 말했다. 인디애나는 찾기 - 바꾸기 2013의 주 헌장 법률에 따라 "스폰서"라는 단어를 바꿨다. "우리는 사람들이 책임 성을 제공하기 위해 여기에 있다는 사실을 이해하기를 바랍니다. 우리는 반드시 학교 헌장을지지하는 것은 아닙니다."
그러나 많은 주에서는 그 선들이 흐려질 수 있습니다. 그리고 2013는 수익의 원천으로 기부에 의존함으로써 대학 또는 비영리 단체 2013과 같은 일부 단체는 특히 외부 영향이나 미션의 흐려짐에 취약 할 수 있습니다.
그랜드 밸리 주립 대학교는 미시건 주에있는 공립 대학교로서 주 내에서 가장 큰 허가 학교 중 하나입니다. 그것이 감독하는 헌장 학교의 대략 1/3은 9 명의 국가의 맞은 편에 80 학교를 가진 강력한 영리 회사 인 단일 유산 통신 수, 국가 유산 아카데미에 의해 운영된다. 그러나 그것은 대학과 회사 사이의 관계의 정도가 아닙니다.
NHA의 설립자이자 회장 인 JC Huizenga는 이사 그랜드 밸리 주립 대학 재단에서 그는 동창도 아니지만 특별한 종류의 기부자입니다. $ 1 백만 이상 그 학교는 또한 다른 주 정부보다 더 많은 학교를 감독합니다.
그랜드 밸리 주립대 학교의 차터 스쿨 대통령 특별 보조 인 티모시 우드 (Timothy Wood)는 ProPublica와의 인터뷰에서 "우리는 2013 실적만으로도 우리 학교 포트폴리오에 NHA 학교가 많이있다"고 말했다.
그러나 그랜드 밸리 (Grand Valley)의 시계 아래 NHA 학교에서 학업 성적이 섞여 있으며 높거나 향상된 성능 및 신고 된 횟수의 두 배 주에서 가장 높은 성과 격차를 보임. 헌장 - 학교 이사회가 학교를 장악하고 NHA와 같은 계약자를 고용하고 해고 할 권한이 있다고하더라도, 디트로이트 프리 프레스는 작년에 그랜드 밸리 주립 대학 자꾸 뒷받침 된 회사에 대한 우려가있는 이사회 구성원에 대한 NHA.
전 이사회 회장 인 산드라 클라크 - 힌튼 (Sandra Clark-Hinton)은 ProPublica와의 인터뷰에서 "그랜드 밸리 (Grand Valley)와 국립 유산 (National Heritage)이 합작에 매여 있다고 확신한다. 그녀는 2010의 NHA 차터 스쿨 이사회를 사임하면서 NHA와 그랜드 밸리의 회사의 지원에 힘 입어 좌절감을 느끼고 좌절했습니다.
그랜드 밸리의 티모시 우드 (Timothy Wood)는 이해 상충에 관해 묻는 질문에 "국가 유산 아카데미와 그랜드 밸리에 대한 이해 관계는 절대적으로 존재하지 않으며 모든 신청서를 동일하게 취급합니다." JC Huizenga의 관계는 Wood가 말한 "Grand Valley Foundation"과 "대학 자체와는 완전히 별개의 존재입니다." (대학 자체 웹 사이트 라고 "재단은 대학에주는 모든 사람들을위한 우산 조직이자 인정 사회입니다.")
국립 보건원 (National Heritage Academies)은 Huizenga가 대학에주는 선물에 관해 질문을 받았지만 구별되지 않았습니다. 국립 보건원 아카데미 대변인 인 제니퍼 호프 (Jennifer Hoff)는 성명서를 통해 다음과 같이 성명을 발표했다. 후 이젠가 (Huizenga)는 "아무 것도 찾지도 않고, 선물을 보내는 방법을 지시하지 않는다"고 말했다. 그녀는 "위즐가 (Huizenga) 씨가 교육 개혁에 참여하기 전에 그랜드 밸리 주립대 학교에 대한 관대함이 시작되었고, 차터 스쿨에 대한 개입을 확실히 앞두고있다"고 덧붙였다.
Tugboat Education Services의 교육 변호사이자 창립자 인 폴 오닐 (Paul O'Neill)은 헌장 부문에서 이해 상충, 자기 계발 또는 기타 윤리적 난관을 피하는 데 관심을 기울인 정도까지 학교 수준에 초점을 맞추고 있다고 말했다. 헌장, 승인자 및 기타 그룹과 협력하는 컨설팅 회사. 그는 "권한 부여 자에게 수갑을 채우지 않았으며 공식화되지 않았기 때문에 실수라고 생각한다"고 말했다.
종종 헌장 - 학교 당국은 단순히 자원과 전문성이 부족합니다. 예를 들어 재정적 문제를 해결하고 잠재적 인 사기를 발견하기 위해 감사인은 회계 감사를 진정으로 이해하고 헌장 학교와 학교와 자주 계약하는 대형 국가 기업에 대한 올바른 질문을 할 수있는 직원이 필요하다고 그레그 리치몬드 차터 스쿨 인증 기관 협회 (National Association of Charter School Authorizers)
리치몬드는 "많은 권한 부여 자들은 이것을 가지고 있지 않으며, 생계를 위해이 일을하는 사람들에 의해 완전히 압도되고있다"고 말했다. 리치몬드 그룹의 숫자는 예를 들어, 반 이상 국가의 차타 - 학교 규제 기관 중 한 곳만이 단일 학교를 감독합니다. "많은 기관들이 권한 부여 자로서 충분한 인력을 배치하지 못하거나이 일을 수행 할 수있는 적절한 직원을 배치하지 못합니다."
극단적 인 경우 전문 기술이나 역량 부족으로 차타 - 학교 규정이 더 외주 처리되었습니다. 오하이오에서 가장 큰 헌장 - 학교 당국 중 하나는 43 차터 스쿨을 기술적으로 감독하는 신시내티의 가톨릭 정신 건강 센터 인 St. Aloysius Orphanage입니다. 오하이오 법에 따르면, 비영리 단체이기 때문에 차터 학교를 규제 할 자격이 있습니다. 그러나 자선 단체는 규제 업무를 영리를 목적으로하는 벤더, 차터 스쿨 전문가.
Charter School Specialists는 St. Aloysius를 대신하여 학교 재정을 검토하고 학교 방문을 실시합니다. 필요한 것을 씁니다. 연간 보고서 St. Aloysius를 대표하여 차터 스쿨이 어떻게 운영되고 있는지를 보여줍니다. 그러나 헌장 학교 전문가는 또한 판매합니다 서비스 회계 처리, 급여 지급 또는 회계사와 같은 학교 제공과 같은 학교 설립 허가. 즉, 규제 당국과 규제 당국 모두가 지불하는 비영리 중개인입니다.
이전 고아원의 경우, 차터 스쿨에서 지불 한 비용으로 2.6 만 달러를 교부하는 승인을받은 그룹의 2013 세금 신고 쇼. 같은 해에 St. Aloysius는 Charter School Specialists에게 $ 1.5 million을 지불하여 비영리 단체에 $ 1.1 만 추가로 남겨 둡니다. 헌터 스페셜리스트의 데이브 캐쉬 (Dave Cash) 사장은 성 알로이시 우스 (St. Aloysius)는 "모든 주요 결정에 대해 궁극적 인 책임을지고"추가 수준의 전문 지식과 분석을 제공한다고 세인트 알로이시스가 2013의 차이를 얻으려고 한 것은 분명하지 않다. St. Aloysius Orphanage는 논평 요청에 응답하지 않았습니다.
이 비정상적인 감시 장치가 작동하지 않을 수도 있다는 징후가 있습니다. 2013에서, 8 개의 차터 스쿨 이전의 고아원에 의해 승인 된, 단지 재정상의 생존 가능성이 공식적인 이유로 열거 된 상태로, 빨리 접을 수있는 것. 주정부는 이미 학교에 납세 한 세금으로 $ 1.7 백만을 잃었으며 주 감사관은 현재 면밀히 조사하다 세인트 알로이시 우스. 지금까지는 자금이 회수되지 않았습니다.
약한 감독으로 문제를 인식 한 오하이오주는 관리를 시작했습니다. 심층 평가 차터 스쿨 규제 당국에 등급을 매기는데, 당국자는이를 확인하고 추려내 다 나쁜 것들. 하지만 65 인증 기관이있는 주에서는 모두 평가하는 데 몇 년이 걸릴 것입니다. 관리들은 매년 10 평가를 완료 할 것으로 기대한다고 말한다.
비슷한 과정이 진행된 미네소타에서는 네 명의 승인자에 대한 평가가있었습니다 예상된다 5 월에 2017으로 확대 될 예정이다. Audubon Center의 등급은 12 월에 발표 될 예정입니다.
이 문서는 원래의 등장 프로 퍼블 리카
저자에 관하여
Marian Wang은 교육 및 대학 부채를 다루는 ProPublica의 기자입니다. 2010 이후 ProPublica에서 다양한 책임 문제에 대한 블로그를 시작했습니다. 그녀의 최근 이야기는 대학 비용 상승과 학생 대출 시스템의 복잡성이 학생과 그 가족에게 어떻게 영향을 미치는지에 초점을 맞추고 있습니다. ProPublica에 오기 전에는 샌프란시스코의 Mother Jones 잡지에서 일했으며, 인종 및 빈곤 문제에 초점을 맞춘 조사 보고서 인 시카고 리포터 (Chicago Reporter)를 비롯한 여러 시카고 기반 출판사에서 프리랜서로 활동했습니다.
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