진행 상황을 측정하는 방법을 변경하는 것이 인간의 생존에 중요한 이유

: By 폴 알린 외

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인간의 진보를 측정하는 방법 8 20
'인생을 가치있게 만드는 것': 로버트 케네디는 1963년 할렘에서 여름 독서 프로그램을 방문합니다. Alamy

1968년 XNUMX월에 그의 불운한 대통령 선거 운동의 첫날에 로버트 F 케네디가 청중들과 이야기하기로 선택한 것은 역사의 이상한 기이한 일입니다. 국내총생산의 한계* (GDP) – 세계 경제 발전의 헤드라인 지표.

그 상징적인 연설의 힘에도 불구하고, GDP 오늘날까지 전 세계적으로 진보의 주요 척도로 남아 있습니다. 경제적 성공은 그것에 의해 측정됩니다. 정부 정책은 그것에 의해 평가됩니다. 정치적 생존이 달려 있습니다.

케네디의 연설은 많은 비판에 영감을 주었습니다. 그것은 대통령, 수상 및 노벨상 수상자들에 의해 인용되었습니다. 그러나 GDP 자체는 지금까지 살아남았다., 다소 상처가 없습니다. 그러나 국가 경제가 기후 변화, 치솟는 에너지 비용, 불안정한 고용, 심화되는 불평등으로 인한 여러 위협에 대처하지 못하는 것에 대한 우려가 점점 커지고 있는 가운데, 진보를 다른 방식으로 정의하고 측정해야 할 필요성은 이제 다음과 같이 논쟁의 여지가 없어 보입니다. 시급하다.

상품, 불량품 및 누락

간단히 말해서 GDP는 한 국가의 경제 규모를 나타내는 척도입니다. 즉, 얼마나 많이 생산되고, 얼마나 벌고, 국가 전체에 걸쳐 재화와 서비스에 얼마나 지출되는지입니다. 달러 또는 유로, 위안 또는 엔으로 표시되는 화폐 총액은 시간이 지남에 따라 "실제" 경제 성장을 측정하기 위해 가격의 일반적인 상승에 따라 조정됩니다. 정부가 경제성장을 추구하는 정책을 채택할 때 이러한 정책이 평가됩니다.

1953년 이래로 GDP는 복합 산업의 주요 지표였습니다. 국민계정제도 유엔이 감독합니다. 제XNUMX차 세계 대전 중에 개발된 이 계정은 부분적으로 정부가 전쟁 노력에 지출할 수 있는 금액을 결정할 필요성에 의해 동기가 부여되었습니다.

그러나 경제 활동의 금전적 가치를 측정할 때 GDP는 삶의 질을 떨어뜨리는 많은 "나쁜" 요소를 포함할 수 있습니다. 전쟁, 공해, 범죄, 매춘, 교통 혼잡, 산불과 같은 재해, 자연 파괴 등 모두 GDP에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 그러나 그것들은 실제로 경제적 성공의 구성 요소로 해석될 수 없습니다.

동시에 우리 삶의 많은 측면이 이 관습적인 설명에서 단순히 빠져 있습니다. 우리 사회의 불평등. 무급 노동으로 인한 기부금. 가정이나 지역 사회에서 젊은이와 노인을 돌보는 사람들의 노동. 천연 자원 또는 생물 다양성의 고갈. 그리고 데이터와 많은 디지털 서비스의 가치.

세금으로 자금을 조달하는 공공 서비스를 포함하여 시장 외부에 있는 것은 통화 교환의 척도에서 측정되지 않은 상태로 남아 있습니다. 케네디는 직설적으로 “[GDP]는 삶을 가치 있게 만드는 것을 제외하고는 모든 것을 측정합니다.”라고 말했습니다.

반세기가 지난 뒤에도 울림이 있는 감정이다. Brexit 토론 중 충격적인 만남에서 영국의 한 학자는 EU 탈퇴의 위험을 공개 회의에 전달하려고 했습니다. GDP에 대한 영향은 EU 예산에 대한 영국의 기여로 인한 절감액을 축소시킬 것이라고 그는 청중에게 말했습니다. "그것은 당신의 빌어먹을 GDP입니다!" 소리 쳤다 군중 속의 여자. "그것은 우리 것이 아닙니다."

이러한 현실과 동떨어진 지표의 감각은 개혁의 동력이 되는 이유 중 하나일 수 있다. GDP가 사회에서 가장 부유한 사람과 가장 가난한 사람 사이의 결정적인 차이를 숨길 때 불가피하게 일반 사람들의 전망에 대해서는 거의 언급하지 않습니다.

그러나 새로운 마음의 변화에 대한 다른 이유도 있습니다. GDP 성장을 정책 목표로 추구하고 정부, 기업 및 개인의 의사 결정에 미치는 영향은 자연 세계의 황폐화, 숲과 서식지의 손실, 기후의 불안정화, 세계 금융 시장의 붕괴. 동시에 GDP는 사회의 기술적 변혁을 측정하는 빈약한 척도가 되었습니다.

이러한 잘 알려진 한계에도 불구하고 진보의 척도로서의 강인함은 한편으로는 기술 관료적, 다른 한편으로는 사회학적인 요인에서 비롯됩니다. 정교한 국민 계정 시스템의 헤드라인 측정치로서 GDP는 많은 대체 측정치에 비해 탁월한 기술 관료적 편리성과 분석적 우아함을 가지고 있습니다. 그 권위는 경제에서 생산 산출, 소비 지출 및 소득을 동시에 측정할 수 있는 능력에서 비롯됩니다.

이 복잡한 프레임워크에도 불구하고, 더 많은 경제 활동이 필연적으로 더 나은 삶으로 이어진다는 단순한(부적절한 경우) 아이디어를 기반으로 해마다 그리고 국가 간에 직접 비교할 수 있는 것처럼 보이는 단일 헤드라인 수치의 기만적인 단순성을 제공합니다.

그러나 이 아이디어의 결합된 기술적 권위와 정치적 유용성은 상당한 노력 없이는 해결하기 어려운 "경로 의존성"과 형태의 사회적 종속을 초래했습니다. 대안으로 전환하는 것은 도로의 왼쪽에서 오른쪽으로 운전하는 것과 같다고 생각하십시오.

그러나 우리가 측정하는 것이 중요합니다. 그리고 케네디가 지적한 것처럼 우리가 잘못된 방향을 바라보느라 바쁜 동안 나쁜 일이 일어날 수 있습니다. 케네디의 캠페인과 GDP에 대한 그의 비판은 5년 1968월 XNUMX일 그가 암살자의 총알에 의해 치명상을 입었을 때 참으로 짧았습니다. 반세기가 넘는 시간 동안 진보(또는 그 부재)를 평가하는 방식에 대한 개혁에 대한 그의 요구는 그 어느 때보다 강력했습니다.

GDP의 문제: 역사적 결함

사회가 진보를 이해하고 측정하는 방식은 수세기에 걸쳐 상당히 변화했습니다. 전체적으로 "경제"를 측정하는 것은 20년대와 1920년대에 콜린 클라크(Colin Clark)와 사이먼 쿠즈네츠(Simon Kuznets)와 같은 통계학자와 경제학자들이 금융 위기와 불황의 영향을 이해하려는 노력으로 시작된 비교적 현대적인 1930세기 개념입니다.

지금은 그의 작품으로 가장 잘 알려진 Kuznets 곡선 GDP와 소득 불평등 간의 관계를 설명하는 이 연구는 특히 단순한 활동보다는 경제적 후생의 척도를 개발하는 데 관심을 가졌습니다. 예를 들어, 그는 국방비와 같이 소비자가 적극적으로 원하는 서비스나 상품보다는 달갑지 않은 필수품인 지출을 생략해야 한다고 주장했습니다.

그러나 제XNUMX차 세계 대전은 경제적 후생의 단일 척도에 대한 이러한 초기 개념을 추월하고 흡수하여 최초의 근대적 국민 총생산(GDP)이 되었습니다. (한나라당) 다음으로 GDP입니다. 명령 - John Maynard Keynes가 1940년 소책자에서 연합군 측에서 제시 전쟁 비용을 지불하는 방법 – 생산 능력과 군사 활동을 지원하기에 충분한 자원을 확보하는 데 필요한 소비 감소를 측정했습니다. 경제적 복지는 평화시 관심사였습니다.

전후, 당연하게도 Milton Gilbert, James Meade, Richard Stone과 같은 미국과 영국의 경제학자들은 UN을 통해 이러한 통계적 정의를 성문화하는 데 앞장서고 있습니다. 오늘날에도 그 자리에 있습니다. 그러나 적어도 1940년대 이래로 SNA와 GDP 모두의 몇 가지 중요한 부적합이 널리 알려지고 논쟁이 되었습니다.

실제로 1934년에 Margaret Reid는 그녀의 책을 출판했습니다. 가계 생산의 경제학, 경제적으로 유용한 활동에 대해 생각할 때 가정에서 무급 노동을 포함할 필요성을 지적했습니다.

가계 및 비공식 부문을 측정할지 여부와 방법에 대한 질문은 특히 저소득 국가에서 활동의 더 큰 부분을 차지하기 때문에 1950년대에 논의되었지만 영국을 포함한 일부 국가에서 가정용 위성 계정 예를 들어, 무급 노동을 생략한다는 것은 2000년대와 1960년대 사이에 영국의 생산성 증가가 과장되었다는 것을 의미했습니다. 유급 노동에 더 많은 여성을 포함 이전에는 국가 GDP 지표에 기여도가 보이지 않았습니다.

GDP의 또 다른 오래되고 널리 알려진 실패는 환경 외부성과 자연 자본의 고갈을 포함하지 않는다는 것입니다. 이 지표는 시장 가격이 없는 많은 활동을 불완전하게 고려하고 오염, 온실 가스 배출 및 경제 활동과 관련된 유사한 출력의 추가 사회적 비용을 무시합니다.

또한 천연 자원(또는 재난으로 손실된 건물 및 기반 시설)과 같은 자산의 고갈 또는 손실은 이러한 자원이 경제 활동에 사용되거나 재해 후 건설이 급증하기 때문에 단기적으로 GDP를 증가시킵니다. 그러나 장기적인 기회 비용은 계산되지 않습니다. 이 엄청난 단점은 다음과 같은 획기적인 출판물이 발행될 당시 널리 논의되었습니다. 1972년 성장의 한계 보고서 로마 클럽과 1987년 Brundtland 보고서 세계 환경 및 개발 위원회에서.

가계 및 비공식 활동과 마찬가지로 최근에는 자연에 대한 회계 처리에 진전이 있었습니다. 환경경제회계시스템 (SEEA) 및 여러 국가의 자연 자본에 대한 정기적(그러나 별도의) 통계 발행. 그만큼 UK 다시 이 분야의 선구자가 되었지만, 미국이 최근 발표한 이 접근 방식을 따르기 시작할 것입니다.

GDP 가치에 대한 새로운 도전

GDP의 다른, 아마도 덜 명백한 실패가 최근 더 두드러지게 되었습니다. 경제의 디지털화는 많은 사람들이 일과 여가 시간을 보내는 방식과 많은 기업이 운영되는 방식을 변화시켰지만 이러한 변화는 공식 통계에서 분명하지 않습니다.

새로운 제품이나 개선된 품질을 관찰 가능한 가격과 수량에 통합해야 하기 때문에 혁신을 측정하는 것은 항상 까다로웠습니다. 소프트웨어 또는 관리 컨설팅 단위의 측정 기준은 무엇입니까? 그러나 지금은 많은 디지털 서비스가 사용 시점에서 '무료'이거나, 많은 사람들이 동시에 사용할 수 있는 공공재의 특성을 갖거나, 무형이기 때문에 더 어렵습니다. 예를 들어, 데이터는 의심할 여지 없이 데이터를 사용하여 서비스를 개선하고 제품을 보다 효과적으로 생산하는 방법을 알고 있는 기업의 생산성을 향상시킵니다. 추정?

최근의 일 영국의 통신 서비스 가격을 살펴보면 2010년 이후 이 부문의 생산량 증가가 약 0 % ~ 90 %, 시장 가격을 실제(인플레이션 조정) 가격으로 변환하는 데 사용되는 물가 지수가 빠르게 증가하는 데이터 사용의 경제적 가치를 고려하는 방법에 따라 다릅니다. 마찬가지로 광고 자금을 지원하는 "무료" 검색, 암호화 통화 및 NFTs 측정 프레임워크에서 2019년 XNUMX월 런던 남부에서 글로벌 사회를 비판하는 스트리트 아티스트 Banksy의 임시 쇼룸. Shutterstock

특히 사회 진보의 지표로 사용하는 측면에서 GDP의 주요 한계는 소득 분배에 대한 체계적인 설명을 제공하지 않는다는 것입니다. 인구의 상당 부분이 더 나빠진다고 해도 평균 또는 총 GDP가 증가하는 것은 전적으로 가능합니다.

사회에서 가장 부유한 사람들이 더 부유해졌음에도 불구하고 최근 수십 년 동안 일반 소득은 정체되거나 감소했습니다. 예를 들어 미국에서는 토마스 피케티와 그의 동료들 1980년에서 2016년 사이에 상위 0.001% 사회의 소득이 매년 평균 6%씩 증가하는 것으로 나타났습니다. 사회 하위 5%의 소득은 실질 기준으로 감소했습니다.

이러한 많은 문제를 고려할 때 "GDP를 넘어서"는 공식 통계 프레임워크를 변경하기 위한 조치로 전환되고 있을 뿐입니다. 그러나 역설적이게도 한 가지 장애물은 대안적 진행 지표의 확산이었습니다.

여러 지표를 결합한 단일 지표이든 광범위한 측정항목을 보여주는 대시보드이든 상관없이, 이는 임시적이고 너무 다양하여 진행 상황을 측정하는 새로운 글로벌 방식에 대한 합의를 구축할 수 없었습니다. 이들 중 일부는 개별 지표 간의 균형을 고려하거나 다른 방향으로 움직이는 지표를 해석하는 방법에 대한 지침을 제공하기 위한 경제적 프레임워크를 제공합니다. 정보의 폭이 넓지만 행동 촉구로서 이것은 단일 GDP 통계의 명확성과 경쟁할 수 없습니다.

통계적 측정은 전기 네트워크의 전압이나 고속도로 법규의 도로 규칙과 같은 기술 표준과 같습니다. 공유 표준 또는 정의가 필수적입니다. 압도적인 다수가 GDP를 넘어서야 할 필요성에 동의할 수 있지만, 진전을 측정하는 방법에 대한 의미 있는 진전이 이루어지기 전에 "초과"가 실제로 포함하는 것에 대한 충분한 동의도 필요합니다.

우리가 측정하는 것뿐만 아니라 행동을 바꾸십시오.

많은 사람들이있다 GDP 성장을 대체하는 비전 진보와 더 나은 삶에 대한 지배적인 정의입니다. COVID 전염병의 여파로 대부분의 사람들이 원하는 것으로보고되었습니다. 더 공정하고 지속 가능한 미래.

정치인은 그것을 간단하게 들릴 수 있습니다. 니콜라 사르코지 당시 프랑스 대통령은 2009년에 글을 통해 국제적으로 저명한 경제학자인 아마르티아 센, 조셉 스티글리츠, 장 폴 피투시가 이끄는 위원회를 확고한 신념을 바탕으로 경제 성과와 사회적 진보를 측정하는 위원회를 소집했다고 설명했습니다. : "경제적 성과를 측정하는 방식을 바꾸지 않는 한" 행동을 바꾸지 않을 것입니다.

Sarkozy는 또한 다른 국가와 국제기구가 프랑스의 모범을 따르도록 독려하기 위해 노력했습니다. 그의 위원회의 권고 GDP를 넘어선 일련의 측정을 위해. 야망은 새로운 글로벌 경제, 사회, 환경 질서를 건설하는 것이었습니다.

2010년에 최근에 선출된 영국 총리 David Cameron은 영국에서 Sarkozy 위원회의 권고를 이행하기 위한 프로그램을 시작했습니다. 그는 이것을 "우리 경제가 성장하는 방식뿐만 아니라 삶의 질뿐만 아니라 삶의 질에 따라 우리의 삶이 어떻게 개선되고 있는지에 따라" 국가로서의 발전을 측정하기 시작했다고 설명했습니다.

다시 한 번 강조하지만, 행동 변화(사람들은 어떻게 다르게 해야 할까요?)보다는 측정(얼마나 멀리 왔습니까?)에 중점을 두었습니다. 의미는 우리가 측정하는 것을 변경하면 필연적으로 다른 행동으로 이어지지만 그 관계는 그렇게 간단하지 않다는 것입니다. 척도와 척도는 정치적·사회적 영역에 존재하는 것이지 모든 사람이 받아들일 수 있는 절대적 사실이나 중립적 행위자가 아니다.

이것은 통계학자들이 새로운 조치를 개발하는 것을 단념시켜서는 안 되지만 공공 정책, 상업 또는 산업 분야의 사람들뿐만 아니라 영향을 받을 수 있는 모든 사람들과 참여하도록 촉구해야 합니다. 결국 요점은 조치를 바꾸는 것이 아니라 행동을 바꾸는 것입니다.

경제학자들은 점점 더 인간 행동에 대한 사회적, 심리적 이해를 포함하여 복잡한 시스템 사고를 채택하고 있습니다. 예를 들어, 조나단 미치 행동에 큰 영향을 미치는 것으로 공공 정책과 시장 경제뿐만 아니라 윤리적, 문화적 가치를 지적했습니다. 카타리나 리마 디 미란다와 데니스 스노어 GDP에 의해 포착된 "전통적인" 경제적 인센티브와 함께 사회적 연대, 개별 기관 및 환경에 대한 관심을 강조했습니다.

실제 GDP 대안

케네디의 1968년 비판 이후 수년 동안 GDP를 대체, 증대 또는 보완하기 위한 수많은 이니셔티브가 있었습니다. 수십 개의 지표가 지역, 국가 및 국제 규모에서 고안되고 실행되었습니다.

일부는 예를 들어 자가 보고된 삶의 만족도 또는 "행복"을 측정하여 주관적 웰빙을 보다 직접적으로 설명하는 것을 목표로 합니다. 일부는 조정된 화폐 및 비금전적 척도를 개발하여 자연적 또는 사회적 자산의 상태를 보다 정확하게 반영하기를 희망합니다.포괄적 부"(이 기사의 공동 저자인 Diane Coyle이 이끄는 캠브리지 대학 팀 포함). 영국 정부는 이를 포함하여 최근 몇 가지 정책 문서에서 측정에 대한 의미 있는 접근 방식으로 이를 받아들였습니다. 레벨업 백서.

자산 기반 접근 방식에는 두 가지 근본적인 주장이 있습니다.

여기에는 모든 자산의 평가에 지속 가능성에 대한 고려가 포함됩니다. 오늘날 자산의 가치는 제공하는 전체 미래 서비스 흐름에 달려 있습니다. 이것이 바로 미래에 대한 기대가 변할 때 주식 시장 가격이 갑자기 떨어지거나 올라갈 수 있는 이유입니다. 마찬가지로, 천연 자원이나 기후와 같은 자산이 평가되는 가격은 단지 시장 가격이 아닙니다. 진정한 "회계 가격"에는 사회적 비용과 외부 효과가 포함됩니다.
또한 여러 차원의 진행 상황을 소개하고 이들 간의 상관 관계를 표시합니다. 포괄 부는 생산, 자연 및 인적 자본과 무형 및 사회적 또는 조직적 자본을 포함합니다. 종합적인 자산 대차대조표를 사용하여 결정을 내리는 것은 자원을 더 잘 활용하는 데 기여할 수 있습니다. 예를 들어, 자연 자산을 유지하는 것과 자산이 위협을 받고 있는 지역에 사는 사람들의 사회적 및 인적 자본 맥락 사이의 긴밀한 연결을 고려함으로써.

다른 이니셔티브는 종종 비금전적 용어로 측정되는 지표 대시보드를 컴파일하여 사회 진보의 다차원적 특성을 포착하는 것을 목표로 하며, 각 지표는 사회에 중요한 것의 일부 측면을 추적하려고 시도합니다.

뉴질랜드 생활 표준 프레임 워크 이 대시보드 접근 방식의 가장 잘 알려진 예입니다. 1988년 왕립 사회 정책 위원회(Royal Commission on Social Policy)로 거슬러 올라가고 뉴질랜드 재무부 내에서 XNUMX년 이상 개발된 이 프레임워크는 GDP가 반영할 수 있는 것과 재무부의 궁극적인 목표 사이의 불일치에 대해 뭔가를 해야 할 필요성에 의해 촉발되었습니다. 뉴질랜드 사람들의 삶을 더 좋게 만듭니다.

NZ 재무부는 이제 이를 사용하여 사회 및 환경적 발전과 관련하여 국가의 확인된 요구와 일치하는 방식으로 재정 예산을 할당합니다. 기후 변화와 싸우는 것과의 관련성은 특히 분명합니다. 정부 지출과 투자가 경제적 산출의 좁은 척도에 초점을 맞춘다면, 정의로운 전환을 달성하기 위해 심층적인 탈탄소화가 필요할 가능성이 있습니다. 순 제로 탄소 경제 불가능합니다. 마찬가지로, 아동의 정신 건강과 같이 웰빙이 저하되는 사회 영역을 식별하여 재무 자원을 직접 할당하여 문제를 완화하는 것이 가능합니다.

XNUMXD덴탈의 영국의 국가 웰빙 측정 (MNW) 프로그램은 Paul Allin(이 기사의 공동 저자)이 감독했으며 국가 생활과 비즈니스에서 웰빙에 더 중점을 두려는 정부 주도의 추진의 일환으로 2010년 XNUMX월에 시작되었습니다. 주관적인 부분이 많이 강조되었습니다. 개인 웰빙 조치 영국 통계청(ONS)은 계속해서 수집 및 출판하고 있으며, 이는 점점 더 정책 목표로 채택되고 있는 것으로 보입니다(부분적으로는 웰빙 센터).

MNW 팀은 또한 전체 "GDP 이상" 의제를 처리하는 임무를 맡았으며 영국 사람들에게 중요한 것이 무엇인지 알아내기 위해 대규모 협의 및 참여 연습을 수행했습니다. 이것은 지표 세트 ON에서 수시로 업데이트하는 XNUMX개의 광범위한 영역을 다룹니다. 이러한 지표가 계속 발행, 영국의 발전 척도로 GDP를 보완하는 데 사용되었다는 증거는 없습니다.

단일 집계 지수 내에서 불평등을 설명하는 것은 분명히 까다롭습니다. 그러나 이 문제에 대한 몇 가지 해결책이 있습니다. Sen-Stiglitz-Fitoussi 위원회에서 옹호하는 그 중 하나는 XNUMX인당 GDP를 계산할 때 평균(또는 평균) 값이 아닌 중앙값을 보고하는 것입니다.

또 다른 매력적인 가능성은 고 Tony Atkinson이 고안한 것과 같은 복지 기반 불평등 지수를 사용하여 총계를 조정하는 것입니다. 를 이용한 운동 앳킨슨 지수 이 기사의 공동 저자이기도 한 팀 잭슨은 다음과 같이 계산했습니다. 불평등과 관련된 복지 손실 2016년 영국에서는 거의 240억 파운드에 달했는데, 이는 당시 NHS의 연간 예산의 약 두 배였습니다.

GDP에 대한 단일 대안을 만들기 위한 가장 야심찬 시도 중 하나는 정품 진행 표시기 (GPI). 경제학자 허먼 데일리(Herman Daly)와 신학자 존 콥(John Cobb)이 처음 제안한 GPI는 GDP 자체에 충분히 잘 반영되지 않은 환경, 사회 및 금융 요인의 범위에 대해 GDP를 조정하려고 시도합니다.

GPI는 2015년부터 미국 메릴랜드주에서 진행 지표로 사용되었습니다. 2021년 XNUMX월 미 의회에 상정된 법안 제정될 경우 상무부가 미국 GPI를 발표하고 "예산 보고 및 경제 예측을 위해 지표와 GDP를 모두 사용"해야 합니다. GPI는 다음에서도 사용됩니다. 대서양 캐나다, 색인을 작성하고 발행하는 프로세스가 이 커뮤니티의 개발 접근 방식의 일부를 형성합니다.

잠재적인 게임 체인저?

2021년, 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장은 우리 공동의 의제(Our Common Agenda)를 체결했습니다. 신고 행동을 촉구합니다. "우리는 2030년까지 목표 17.19에서 해야 하는 것처럼 GDP를 보완하는 진전 측정치를 긴급히 찾아야 합니다. 지속 가능한 개발 목표.” 그는 자신의 책에서 이 요구를 반복했다. 2022년 우선순위 유엔 총회 연설.

Guterres는 "통계위원회의 작업을 기반으로 하여 포괄적이고 지속 가능한 성장과 번영을 측정할 GDP를 보완하거나 보완하기 위해 회원국, 국제 금융 기관, 통계, 과학 및 정책 전문가를 한자리에 모으는" 프로세스를 요구했습니다.

UN의 국민 계정 시스템을 설명하는 첫 번째 매뉴얼은 1953년에 출판되었습니다. 이후 경제와 금융 시장의 발전을 따라잡고 전 세계 사용자의 요구를 충족시키기 위해 고안된 다섯 번의 개정(2008년 마지막)을 거쳤습니다. 정보의 더 넓은 확산을 위한 세상.

다음 SNA 개정판 현재 UN통계과가 주도하고 국가통계청을 중심으로 개발 중이며, 기타 통계 전문가 IMF, World Bank 및 Eurostat와 같은 기관 이해 관계자.

그러나 기후 변화 및 생물 다양성에 관한 UN의 COP 프로세스와 달리 지금까지 기업 지도자와 정당에서 시민 사회, 비정부 기구 및 일반 단체에 이르기까지 이해 관계자와의 폭넓은 참여가 거의 없었습니다. 공공의.

영국의 과학 작가로서 에산 마수드 이 개정 과정은 현재 국민 계정을 사용하지 않는 대부분의 사람들의 레이더 아래에서 일어나고 있다는 것을 관찰했습니다. 그리고 이것은 국가가 미래에 자신의 발전을 측정하는 방법에 대해 궁극적으로 결정을 내릴 사람들에게 제공될 수 있는 많은 매우 유용한 아이디어가 들리지 않는다는 것을 의미합니다.

지속 가능한 개발의 본질은 1987에서 포착되었습니다. Brundtland 보고서: "미래 세대의 더 나은 삶의 질을 위해 잠재력을 손상시키지 않으면서 현 세대의 복지와 웰빙에 기여합니다." 그러나 다음 SNA 개정이 자연 자본을 포함한 "누락된" 자본에 대한 새로운 초점에도 불구하고 어떻게 그러한 세대 간 렌즈를 제공할 것인지는 불분명합니다.

유사하게, 개정 프로그램이 세계화 문제를 다루고 있지만, 이는 예를 들어 국가 경제가 환경과 다른 국가 및 인구의 복지에 미치는 영향이 아닌 세계 생산 및 무역에 관한 것입니다.

야심찬 기한은 2030년까지 UN의 지속 가능한 개발 목표를 달성하고 2050년 이전까지 전 세계 온실 가스 순 배출량을 2023으로 줄이는 것입니다. 2025년부터 제정된 - 이러한 장기 목표를 달성하기 위한 핵심 단계입니다. 그렇기 때문에 이 개정 과정을 더 폭넓은 토론과 조사에 개방하는 것이 중요합니다.

이 'GDP 페티쉬'를 버릴 때다

빈곤과 사회적 배제에 관한 지표와 같은 지표의 역사에서 배울 수 있는 한 가지 교훈은 지표의 영향력과 효과는 기술적 견고성과 목적 적합성뿐만 아니라 정치적, 사회적 맥락에 달려 있다는 것입니다. 시대의 요구와 사상의 풍토?

현재의 SNA 개정은 방법론적 엄격성에 관한 것만큼이나 새로운 조치의 사용 및 유용성에 관한 프로세스여야 합니다. 실제로, 우리는 거스 오도넬, 2020년에 전 영국 내각 장관은 이렇게 말했습니다. “물론 측정은 어렵습니다. 그러나 올바른 개념을 대략적으로 측정하는 것이 잘못된 개념에 대한 보다 정확한 측정을 사용하는 것보다 정책 선택을 내리는 더 나은 방법입니다.”

요컨대, GDP에 대한 대안을 구축하는 데 내재된 긴장이 있습니다. 즉, 기술적 견고성과 사회적 공명 사이의 균형을 달성하는 것입니다. 뉴질랜드의 생활 기준 프레임워크와 같은 지표 대시보드의 복잡성은 의미 측면에서 장점인 동시에 전달 가능성 측면에서 단점입니다. 대조적으로, 진척도 지표(GDP)와 같은 단일 진행 지표의 단순성은 커뮤니케이션 측면에서 장점인 동시에 진보에 대한 보다 미묘한 그림을 제공할 수 없다는 점에서 단점입니다.

궁극적으로, 개인 및 사회적 웰빙을 충분히 고려하는 지속 가능한 번영을 향한 경로를 탐색하려면 복수의 지표가 아마도 필수적일 것입니다. 더 넓은 범위의 조치를 취하면 더 다양한 진행 상황을 설명할 수 있습니다.

현재 SNA 개정 과정과 진행중인 통계 연구의 일부 추진력은 포괄적 인 부의 측정에 관한 것입니다. 생물다양성의 경제학에 대한 Partha Dasgupta의 최근 검토. 이 프레임워크는 경제학자와 통계학자들 사이에서 폭넓은 공감대를 얻을 수 있을 것이며, 자연자본과 환경회계를 시작으로 이미 UN에서 시행하고 있습니다.

혼합에 웰빙 측정을 포함하는 것은 웰빙이 적어도 우리 중 일부에게는 중요하다는 신호가 되며 동시에 많은 다른 것들이 웰빙에 영향을 미칠 수 있음을 인식합니다. 현재까지의 증거는 데이터 생태계의 다른 부분에 웰빙 조치를 심는 것은 간과되거나 무시된다는 것을 의미합니다. 웰빙 조치가 만병 통치약은 아니지만 우리는 웰빙을 향상시키기보다는 제한하는 일을 계속할 것이며 웰빙 초점이 가져와야 할 잠재적인 경제적, 사회적 및 환경적 이점을 인식하지 못할 것입니다.

경제 발전을 더 잘 측정하기 위해 통계 프레임워크를 업데이트하는 작업은 사소한 일이 아닙니다. SNA의 개발과 많은 국가로의 확산에는 몇 년 또는 수십 년이 걸렸습니다. 새로운 데이터 수집 방법론은 이제 작업 속도를 높일 수 있어야 합니다. 그러나 진보 측정을 위한 더 나은 프레임워크에 대한 정치적 동의를 얻는 첫 번째 단계는 무엇으로 이동할지에 대한 합의입니다.

국가 회계에는 이름에서 알 수 있듯이 내부적으로 일관되고 철저하며 상호 배타적인 정의 및 분류 집합이 필요합니다. 새로운 프레임워크는 다양한 소스 데이터를 수집해야 하므로 국가 통계청에 포함된 프로세스를 변경해야 합니다. 디지털화로 인한 경제의 최근 변화와 환경 변화의 부적절한 측정과 같은 오랜 문제를 통합해야 합니다.

궁극적으로 이 "GDP를 넘어" 프로세스는 측정 문제뿐만 아니라 GDP가 적용된 다양한 사용 및 남용과 씨름해야 합니다. "삶을 가치 있게 만드는 것을 제외한 모든 것"을 측정한다는 케네디의 깔끔한 요약은 통계적 한계만큼이나 GDP의 오용을 지적합니다. 소득, 지출 및 산출량을 동시에 측정한다는 점에서 우아함은 어떤 형태로든 거시 경제 분석을 위한 유효한 도구로 남을 가능성이 있음을 의미합니다. 그러나 사회 진보의 명백한 중재자로서 그것을 사용하는 것은 결코 적절하지 않았고 아마도 앞으로도 없을 것입니다.

분명히, 사회가 올바른 방향으로 움직이고 있는지 알고자 하는 열망은 정당하고 중요한 목표로 남아 있습니다. 아마도 지금은 그 어느 때보다도 그렇습니다. 그러나 사회 복지에 대한 신뢰할 수 있는 지침을 찾는 과정에서 정부, 기업, 통계학자, 기후 과학자 및 기타 모든 이해 당사자는 노벨상 수상자인 Stiglitz가 "GDP의 주물"이라고 부른 것을 단호히 버리고 시민 사회와 협력해야 합니다. 진행 상황을 측정하기 위한 보다 효과적인 프레임워크를 구축하기 위해 미디어와 대중이 참여합니다.

저자에 관하여

폴 앨린, 통계학 객원교수, 임페리얼 칼리지 런던 대학; 다이앤 코일, 공공 정책 교수, 캠브리지 대학및 팀 잭슨, 지속 가능한 개발 교수이자 지속 가능한 번영에 대한 이해 센터(CUSP) 소장, 써리 대학

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