1 월 2017 퓨 조사 미국인들은 테러를 트럼프 행정부와 의회의 최우선 과제로 평가한다고 밝혔다. 그들은 경제, 교육, 직업 및 보건 비용보다 앞서 문제를 제기했습니다.

과거 12 년 동안 국가 컨소시엄 소장으로서 테러와 테러리즘에 대한 대응 연구나는 그 원인과 결과를 연구함으로써 테러리즘에 대한 이해를 높이기 위해 동료들과 협력 해왔다. 우리의 가장 크고 가장 광범위한 프로젝트 중 하나는 1970이 모든 테러 공격을 세계 테러 데이터베이스 (GTD).

이 작업을 토대로, 테러 대응에 효과적인 정책을 개발하기 위해서는 6 가지 이슈가 주요 과제로 대두되고 있습니다.

#1 : 테러리즘은 드뭅니다.

대부분의 장소와 시간에 테러는 매우 드물게 발생합니다.

최근 몇 년 동안, 미국은 25 테러 공격. 동시에 미국에는 매년 13,000 살인 사건과 360,000 강도 사건이 있습니다. 최근 몇 년 동안 전세계 트래픽 사고가 생명을 주장했다. 대략 100 배는 테러 분자들이 죽인 사람들보다 많습니다.

알 카에다와 같은 중요한 단체들조차 비교적 적은 공격을 저지르고있다. GTD에 따르면 알 카에다는 59 이후 5 번의 공격과 전체 수명 동안 2008 공격 만 담당했습니다. 테러리즘이 매우 희귀하다는 사실은 통계 분석을 수행하고 일반적인 정책 결론에 도달하는 능력이 제한적이라는 것을 의미합니다.

#2 : 대량 공격은 여전히 ​​더 드뭅니다.

테러리즘은 드물지만 대량 살상 무기는 더 드물다.

1970이 사망자를 포함하지 않았기 때문에 GTD에서의 모든 테러 공격의 절반 이상. GTD는 17 이상의 생명을 요구하는 전세계의 300 공격만을 식별합니다. GTD에서의 156,000 테러 공격 이상으로, 9 / 11의 공격은 거의 3,000 사람들의 생명을 앗아 갔으며, 여전히 현대사에서 가장 치명적인 공격입니다.  티모시 맥베이. 연방 수사 국 (FBI) 9 / 11 외에도 반세기 동안 미국 고향에 대한 공격은 200 이상의 사람들의 삶을 주장했습니다. 가장 가까운 곳은 168에서 Oklahoma City 폭파 범의 1995 희생자였으며 Timothy McVeigh가 조율했습니다.

치명적이지만 매우 특이한 공격은별로 관심을 불러 일으키지 않기 때문에 테러 정책은 수천 개의 일반적인 것보다는 덜 희귀 한 사건보다는 극히 드문 비정상적인 사건을 기반으로하는 경향이 있습니다. 제 생각에는 극단적 인 특이 치를 기반으로 한 정책은 심각하고 예상치 못한 함의를 가질 수 있습니다.

#3. 예방이 개선되고있다.

테러 공격의 증가 - 특히 미국과 서유럽 -은 플롯으로 좌절 한. 이것은 시민들을 보호하고 생명을 구하는 측면에서 분명히 좋은 소식입니다. 또 다른 결과는 공격자가 계획이 실현되기 전에 중단되기 때문에 정책 입안자가 위협의 실제 심각성에 대한 정보를 감소시키고 있다는 것입니다.

#4. 테러리스트 집단이 모두 비슷하지는 않다.

테러리스트 조직은 매우 다양하여 일반화를 더욱 어렵게 만듭니다.

대부분의 사람들이 테러리스트 집단에 대해 생각할 때 이슬람 국가 나 알 샤밥과 같이 잘 조직되고 널리 공표 된 단체의 이미지가 떠오른다. 실제로 테러리스트 그룹에 대해서는 일반화하기가 어렵습니다. 테러리스트 조직에 대한 인식 된 연결 고리가없는 개인, 소위 '고독한 늑대'가 있습니다. 다른 한편으로는 시간이 지남에 따라 계속 유지되고, 잘 정의 된 사슬과 안정적인 리더십을 지닌 조직화 된 그룹이 있습니다. 그 사이에는 느슨하게 연결된 소그룹뿐만 아니라 신비한 네트워크 (예 : 네오 나치 또는 급진 이슬람교도)가 있습니다. 이러한 서로 다른 엔티티는 일반적으로 유동적 인 상태에 있습니다. 변화는 일정하다; 희귀 한 안정성.

이상 2,300 고유의 테러리스트 조직 1970 이후 GTD에서 확인 된 거의 70 퍼센트의 수명은 1 년 미만입니다. 테러리스트 조직은 기업 창업과 약간 비슷합니다. 대부분은 운영 첫해에 사라졌습니다. 명확한 리더십, 명령의 연쇄, 그리고 신원 확인이 가능한 회원으로 잘 조직 된 그룹에 대응하는 것이 하나의 일입니다. 그러나 중앙 조직이 없거나 식별 가능한 리더가 없거나 끊임없는 변화를 겪고있는 다양한 연결과 약속을 가진 잘 정의되지 않은 개인 그룹 만이 응답을하는 것은 훨씬 더 복잡합니다.

#5. 책임 배정이 어렵다.

테러 공격에 책임을 부여하는 것은 종종 모호하거나 불가능합니다.

GTD의 데이터에 따르면 60 이후 전 세계적으로 발생한 수천 건의 공격 중 거의 1970 %의 비율로 테러 집단에 책임을 부여 할 수 없습니다. 특정 그룹과 다소 독립적으로 일하는 외로운 사람이 공격을 시작할 수 있습니다. 다른 경우에는 두 개 이상의 그룹이 공격을 요구할 수 있습니다. 또는 그룹이 실제로 공격과 관련이 없거나 다른 그룹이 책임이 있다고 잘못 주장 할 수있는 경우 책임을 주장 할 수 있습니다.

분석가는 결론에 이르거나 경쟁 계정을 구별하기에 충분한 정보를 제공하지 못합니다. 테러 공격에 이어 정부는 유죄 당사자를 확인하고 신속한 대응을해야한다는 막중 한 압력을 받고 있습니다. 그러나 공무원들이 범법자를 어떻게 처벌 할 수 있고, 범인이 누구인지 확실히 모를 때 다른 사람들이 테러 공격에 관여하는 것을 어떻게 막을 수 있습니까?

#6 : 아직 전략을 개발 중입니다.

마지막으로 테러리즘에 대한 과학적 연구의 틀을 개발하는 데있어 연구자들이 큰 진전을 보이고 있지만 카운터 테러에 대한 연구는 아직 초기 단계에 있습니다. 테러 위협에 대한 정확한 파악을하기는 어렵지만 테러에 대응하기 위해 정부가 사용하는 전략을 평가하는 것은 더욱 어렵습니다. 정부는 대테러 정책과 전략에 대해 매우 비밀 스럽다. 그리고 카운터 테러 전략과 그 효과성에 대한 세계적인 데이터베이스와 아무 관련이 없습니다.

더 나은 정책 수립

미국의 테러 위협은 일시적이고, 산발적이며 일관성이 없습니다. 너무 자주 정책은 실제 위협 평가가 아닌 두려움에 반응합니다. 예를 들어 트럼프 대법원장이 최근 대다수의 이슬람 국가 6 개국 시민들이 테러 분자들의 침입을 막기 위해 미국을 여행하는 것을 금지하기로 한 경험적 증거는 없다. 3 월 2017 트럼프의 집행 명령은이란, 리비아, 소말리아, 시리아 및 예멘 여행을 중단합니다. 그러나 아무도 이 나라들에서 9 / 11 이후 미국에서의 치명적인 테러 공격.

게다가 이러한 정책은 실행 취소하기가 어렵습니다. 예를 들어, 9 / 11의 혼란스러운 여파로 통과 된 미국 애국자 법 (The American Patriot Act)은 "테러 행위를 억제하고 처벌하다, "법 집행 당국에 의해 신속하게 확대되었다. 마약 범죄 기소 및 기타 비 테러범 범죄. 이러한 확장은 프라이버시와 연방 정부의 힘.

성공적인 정책은 가능한 최상의 정보를 수집하고 정직하게 액세스하고 과도한 반응을 피하는 것이 필요합니다.

저자에 관하여

게리 라 프리 (Gary LaFree) 범죄학 및 형사 사법 교수 메릴랜드 대학

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