정치적 장애물과 낮은 가격으로 인해 탄소 가격이 저조한 것으로 나타났습니다. 그러나 여전히 기후 변화를 제한하는 데 도움이 될 수 있다는 희망이 있습니다. 지구 대기권은 오랫동안 인간에 의해 생성 된 이산화탄소와 다른 온실 가스에 대한 프리 덤프로 사용되어 왔습니다. 정책 입안자들은 온실 가스 배출량을 줄이는 가장 좋은 방법은 대기 처리 비용을 청구하는 것이라고 경제학자들의 조언을 받아들이면서 변하고있다. 결과적으로 화석 연료가 팔리거나 소비 될 때 정부는 석탄, 석유 및 천연 가스를 태우는 것과 관련된 사회적 경제적 비용의 일부를 내부화 할 수 있도록 탄소 가격을 점차 늘리고 있습니다.
이론적으로 각 탄소 톤에 대한 요금 청구자는 각 플레이어가 탄소 가격에 대한 최적의 반응을 자유롭게 선택할 수 있기 때문에 큰 경제적 효율성으로 배출량 감축을 유도해야합니다. 저렴한 가격으로자를 수있는 사람들은 그렇게합니다. 돈을 낼 수없는 사람들.
"탄소 가격 책정은 배출량 감축을위한 가장 효과적인 정책입니다."라고 탄소 가격 책정을위한 세계적인 치어 리더 인 워싱턴 DC 소재 국제 통화 기금 (International Monetary Fund)의 전무 이사 인 Christine Lagarde는 말합니다.
이론을 실천으로 바꾸는 계획은 탄소 가격을 CON의 약 7 억 톤 (7.7 억 톤)2 작년 전세계 배출량, 세계 은행에 따르면 (또 다른 탄소 가격 책정 촉진제). 이는 모든 인위적 온실 가스 배출량의 약 12 %를 차지합니다. 그리고 세계 은행과 IMF는 탄소 가격 책정의 발자국을 25 년까지 전 세계 배출량의 2020 %까지 확대하는 목표를 세웠습니다.
세계 은행 그룹의 탄소 배출권 거래 시스템 및 탄소세 그래픽 : 탄소 가격 2015의 현황 및 추세 큰 원은 하위 국가의 도구를 나타냅니다. 작은 원은 도시를 나타냅니다.그러나 탄소 가격 책정의 개척자들이 아직 증명하지 못했던 것은 그것이 잠재력을 발휘할 수 있다는 것입니다. 현재까지 대부분의 탄소 가격은 낮은 수준을 유지하고 있습니다. "실질적으로 가치가없는"것은 블룸버그가 최근 탄소 가격 정책을 검토 한 결과입니다. 이는 일부 경제학자들조차도 탄소 가격 책정의 이론적 인 우아함이 실용적이고 정치적인 장애물보다 월등히 클 수 있는지 의문을 갖게했다.
무역 대 세금
테마에는 많은 변형이 있지만 기본적으로 탄소 가격 책정에는 두 가지 형식이 있습니다.
대부분의 경우, 탄소 가격은 국가, 지역 또는 시정부에 의해 설정됩니다. 탄소 시장. 정부는 각국 경제 부문의 연간 온실 가스 배출 총량에 상한치를 부여한 다음 이들 배출량에 대해 교역 가능한 "수당"또는 "배출권"을 발행하여 이러한 시장을 창출합니다. 12 개 이상의 탄소 시장이 현재 운영되고 있으며 전세계 온실 가스 배출량의 8 %를 가격으로 책정하고 있습니다. 지난 5 년 동안 캘리포니아, 퀘벡, 한국, 상하이, 톈진, 광동과 같은 주요 중국 산업 센터에서 새로운 탄소 시장이 시작되었습니다.
더 간단한 옵션 인 탄소세는 현재 전세계 온실 가스 배출량의 4 퍼센트에 가격을 매기고 있습니다. 탄소 가격을 설정하기 위해 시장을 개척하는 대신, 탄소세는 모든 일산화탄소 톤에 대해 산업에 직접 부과한다2 그들이 배출하거나, CO의 모든 톤에 대해 소비자에게2 그들이 사용하는 연료.
탄소세는 조세 반대 론자들에게 직면 한 정치인들에게는 도전 과제이지만 영국, 브리티시 콜롬비아 및 남아프리카 공화국을 포함한 많은 관할권이이를 채택했습니다. 버니 샌더스 (Bernie Sanders) 상원 의원은 최근 대통령 선거에서 중앙 선거구를 만들었고, 워싱턴 주 유권자들은 11 월 첫 번째 국가 급 탄소세 투표에 투표 할 예정이다.
전문가들은 탄소 가격 책정에 대한 두 가지 접근 방식이 차이점보다 더 많은 유사점을 공유한다고 말합니다. 불행히도, 그들의 유사점은 만성적으로 낮은 가격 - 상당한 수준의 배출 감소를 유도하기에는 너무 낮은 가격 또는 저탄소 투자에 대한 영감을 포함합니다. 대부분의 탄소 시장과 세금은 미터 톤 당 US $ 15 (1.1 톤)보다 훨씬 낮은 반면, 국제 배출권 거래 협회 최근에 추정 된 기후 변화에 관한 파리 협약의 목표를 달성하려면 40 (44 톤) 당 1.1 (XNUMX 톤) 가격이 필요했습니다.
Jacquet은 탄소 가격이 경제적으로 효율적이기 때문에 정치적으로 경제적이지 못하다고 지적했다. "탄소 가격을 효과가있는 수준으로 끌어 올리는 것은 정치적으로 어렵다"고 브리티시 컬럼비아주의 에너지 경제학자 인 Mark Jaccard는 말한다. 사이먼 프레이저 대학교. Jaccard는 탄소 가격 책정이 경제적으로 효율적이기 때문에 정치적으로 경제적이지 못하다고 지적했다. "탄소 가격 책정은 경제학자, 환경 론자, 학계, 유명 인사, 언론계 전문가, 심지어 기업 책임자들에게 진언이되어 왔지만 이들 중 누구도 재선된다 "고 지적했다.
어려운 거래
유럽 연합 (EU)이 교토 의정서를 준수하기 위해 유럽 연합 (EU)이 2005에서 8 수준 이하로 1990 %까지 배출량을 감축하겠다고 약속 한 첫 번째 협약을 발효 한 이래 탄소 시장이 진전되고있다. 유럽 연합 배출 거래 시스템 방대하고 복잡하며 EU의 온실 가스 배출량의 거의 절반을 차지하고있다. 그것들을 포함해서 11,000 시멘트 공장, 발전소, 정유소 및 기타 오염 설비뿐만 아니라 CO2 유럽 내에서 비행기 여행.
ETS는 매년 산업 배출량에 대한 1.74 퍼센트 허용치를 낮추므로 배출량은 21보다 2020에서 2005보다 적어야합니다. 실제로, 배출량은 떨어지고 있지만, 만성적으로 많은 수당이있는 시장 때문에 배출량이 떨어지는 것은 아닙니다.
댈러스 버트 (Dallas Burtraw) 선임 연구원 미래를위한 자원워싱턴 DC 기반의 싱크 탱크는 ETS가 오염 자들이 개발 도상국의 배출 감축 프로젝트에 의해 생성 된 탄소 상쇄액의 관대 한 사용을 허용했다고 말한다. 동시에 2008과 재생 가능 에너지 및 효율성을 촉진하는 유럽의 규제가 화석 연료 소비를 줄이고 ETS 수당에 대한 수요를 줄이면 서 유럽을 압도하는 경기 침체가 발생했습니다.
그 결과 탄소에 대한 최저 가격 책정이 이루어집니다. 6 월 말 2016, 유럽 수당 미터 톤 (4.50 톤) 당 5.00 (US $ 1.1), 2005의 초기 가격의 3 분의 1도 안됩니다. "ETS의 가격은 예상치를 밑돌았으며, 혁신적인 혁신과 투자를 촉발 할 수있는 수준 이하였습니다."라고 Burtraw는 말합니다.
어떤 새로운 시장은 자격을 갖춘 성공으로 유럽의 어려움을 피하려고 노력했습니다. 학술 연구자들이 동의합니다. 2013 연구 조사 예를 들어, 영국 기반의 Grantham 기후 변화 및 환경 연구소 (Institute on Climate Change and Environment)가 ETS가 유럽의 탄소 배출에 "작지만 중요하지 않은 영향을 미친다"고 평가했다. 탄소 가격이 EU의 장기 배출 목표를 달성하는 데 필요한 새로운 장비 또는 혁신에 대한 투자를 이끌었다는 어떠한 증거도 발견하지 못했습니다.
어떤 새로운 시장은 자격을 갖춘 성공으로 유럽의 어려움을 피하려고 노력했습니다. 캘리포니아에있는 2012에서 출시 된 제품 (그리고 2014의 Québec의 탄소 시장에 합류 한 제품)은 무료로 제품을 나눠주는 대신 매년 가격이 인상 된 경매를 통해 대부분의 허용량을 배분하여 공급 과잉을 해결합니다.
이 전략에도 불구하고, 캘리포니아 / 퀘벡의 탄소 가격 몇 년 후 추락했다.. 그것은 현재 최신 경매 최저 가격 인 US $ 12.73 근처에 있으며 배출량에 대한 압박감은 거의 없습니다. Jaccard는 실용 규모의 태양열 및 풍력 발전 단지의 공격적인 배치를 촉진시킨 캘리포니아의 재생 가능 포트폴리오 표준과 같은 정책이 캘리포니아의 배출 가스 저감을 추진하고 있다고 주장합니다. "모자는 실제로 배기 가스 배출을 강제하지 않는다. 규정은 있습니다. "라고 그는 말합니다.
한편, 시장은 바닥 가격에도 불구하고 공공 재정에 대해 과격한 태도를 보여주고 있습니다. 대부분의 수당은 캘리포니아의 5 월 2016 경매에서 판매되지 않았는데, 이는 적어도 시장에 대한 거래자의 신뢰를 떨어 뜨린 제조사의 법적 도전 덕분입니다. 주정부는 43 백만의 수당을 경매에 부쳐 바닥재 가격으로 785,000만을 판매했습니다. 그 결과는 기후와 에너지 프로그램 기금 마련을위한 경매 수익을 약속 한 주 기관에 대한 무례한 결과였다. 예를 들어, 캘리포니아 주 고속철도 네트워크를 설계하는 기관은 지난 달 분기 별 경매에서 최소한 US $ 150 백만 달러를 지불 할 것으로 예상하고 대신 US $ 2.5 만 US $ XNUMX 만 얻었습니다.
중국은 내년에 국가 탄소 시장을 시작할 준비를하고있다. EU는 세계에서 가장 큰 규모의 탄소 시장으로, 대략 4 억 톤 (4.4 억 톤)의 CO2. Xi Jinping 중국 총재는 작년 가을 2017 탄소 시장 진입을 발표했다. CON에 대한 파리 협정에 따라 한국의 약속을 강화했다.2 2030에 의해 최고조에 달하는 배출량.
중국의 시장이 전임자들보다 더 높은 탄소 가격을 산출 할 것이라는 증거는 아직 없다. 규칙은 아직 결정 중이지만 전문가들은 무료 수당 분배로 시작할 것이라고 기대합니다. "대부분의 무료 배분이있을 것이지만 예비 가격으로 경매가 시간이 지남에 따라 점점 더 중요한 역할을 할 것"이라고 Burtraw의 동료 인 Clayton Munnings와 Future for Resources의 중국 전문가는 예측합니다.
Munnings는 중국의 지역 파일럿 탄소 시장 연구를 주도했다. 에너지 정책) 또한 국가 시장을 훼손 할 수있는 집행 및 투명성 문제를 확인했습니다.
그는 "캡 ∙ 무역 시장에 대한 신뢰는 중요하다. "기업들은 거래에 완전히 참여하려면 수당이 부족하다고 생각해야합니다."
세금 전략
탄소 세제 옹호론자들은 탄소 시장의 모호한 변화를 계속 호소합니다. 오히려, 정부는 온실 가스 배출량을 현저히 절감 할 수있는 충분한 인센티브를 창출하면서 안정적인 수익을 창출 할 수있는 비율로 정부에 세금을 부과 할 것을 권고합니다.
브리티시 컬럼비아주의 탄소세는 브리티시 컬럼비아 주에서 판매되고 연소 된 화석 연료 (총 온실 가스 배출량의 30 퍼센트 이상을 차지하는)에 메트 릭 톤 당 C $ 23 (US $ 70)을 추가하는 전형적인 예입니다. 주정부 경제에 피해를주지 않으면 서 세금이 브리티시 컬럼비아 주에서 배출량을 감축하는 것으로 일반적으로 인정됩니다.
시애틀에 본사를 둔 경제학자 요람 바우만 (Yoram Bauman) 워싱턴 주 투표 구상 732브리티시 컬럼비아주의 이후 탄소세 투표 법안을 모델링했다고 말했습니다. 바우만 (Bauman)은 그가 환경 과세의 "단순성"에 관심이 있다고 말한다.정직한.
브리티시 컬럼비아주의 정책은 기존 세금 삭감의 형태로 탄소세에서 납세자들에게 수입을 돌려줍니다. 이것이 바로 이니셔티브 732의 계획입니다. 또한 둘 다 에너지 비용 상승으로 인해 불균형하게 고통받는 저소득층 가정에게도 세금 혜택을 제공합니다.
브리티시 컬럼비아 주에서는이 수익 중립적 인 공식으로 CO2 배출량은 처음 4 년간 경제에 약간의 비용이 들며 1 인당 화석 연료 사용 최대 19 퍼센트까지 떨어지는. 몇몇 연구 결과에 따르면 브리티시 컬럼비아주의 경제는 실제로 소득과 사업을 줄이는 효과로 인해 실제로 가속화되었을 것입니다 세금. 2015 작업 용지 예를 들어, 캘거리 대학은 탄소세로 인해 2 년과 2007 년 사이에이주의 고용이 2013 % 증가했다고 추정합니다.
그 두 배의 배당금은 미국에서 정치적으로 다양한 관심을 불러 일으키고있다. 전 카토 연구소의 관계자 인 Jerry Taylor는 자유 주의자 인 Niskanen Centre를 운영 중이며 작년에 보고서 탄소세에 대한 보수적 인 사례. 최근 버니 샌더 스 상원 의원은 민주당이 탄소세를지지하도록 설득하려고 노력 해왔다.
기후 변화에 반대하는 공화당 지도부는 6 월에 탄소세가 "미국인 가정과 기업에 해롭다"는 결의안을 통과시켰다. 그러나 미국 기업 연구소 (American Enterprise Institute)의 Aparna Mathur 교수는 이번 달에 공화당의 결의안을 무시하고, 폴리 티코에게 말하다. "수십 가지의 연방 정부와 주정부 규정에 의존하는 대신에 탄소세가 투명하고 비용 효과적 일 것"이라고 덧붙였다.
그러나 탄소세에 직면 한 정치적 장애물은 과장 될 수 없다. 힐러리 클린턴 미국 대통령의 대선 주자들은 민주당의 공식 2016 플랫폼에 샌더스의 탄소세 판자를 포함하는 것에 반대했다. 이니셔티브 732의 지지자조차도 힘든 전투에 직면 해 있다고 말합니다.
워싱톤 주 의회의 환경위원회 위원장 인 조 피츠 기본 (Joe Fitzgibbon)은 "우리는 워싱턴에 세금에 민감한 선거구가있다. 다른 사람들은이 사업이 적은 수입으로 국가를 떠날 수 있다는 우려를 표명했습니다. 그리고 환경 단체들은 감세 조치보다는 환경 프로그램 (주정부 산림 작업을 보호하는 것을 포함하여)으로 방향을 전환 할 수입으로 모자와 무역을 대신하여 재편되고 있습니다.
심지어 브리티시 컬럼비아주는 많은 찬사를받은 탄소세조차도 집과 땅을 잃을 때 인기가 없습니다. 세금을 매년 낸 고든 캠벨 (Gordon Campbell) 총재가 퇴임 한 2012에서는 연간 세금 인상이 동결되었습니다. 그리고 지방의 온실 가스 배출량이 다시 증가하고 있습니다. 현재 크리스티 클라크 (Christy Clark) 기후 지도력 팀의 일원 중 한 명이 최근에 공개 서한 과 op-ed 세금을 강화합니다. 고문은 "탄소 오염을 줄이기위한 충분한 인센티브"를 제공하기 위해 10로부터 매년 메트 릭 톤 (23 톤) 당 C $ 1.1 (US $ 2018)을 권장했습니다.
규제 옵션
Campbell에게 원래 세금 계획에 대해 조언 한 Jaccard는 탄소 가격 책정의 정치적 생존 가능성에 대한 믿음을 상실했다고 주장합니다. 그는 캐나다 연방 정부에 자문을 제공하고 Justin Trudeau 총리에게 직접적이고 입증 된 영향력을 가진 규제에 초점을 맞추라고 제안합니다.
Jaccard의 연구 그룹에 의한 모델링은 캐나다가 160에서 C $ 124 (US $ 1.1) / 2030 / 2030 / XNUMX까지 상승해야한다고 제안했다. 정치인에게 그러한 제안을하는 대신 정치인에게 탄소 배출권 규제를 강화하라고 조언합니다. 예를 들어 그는 석탄 화력 발전소의 단계적 폐기를 요구하고 자동차 제조업체가 대부분 XNUMX이 전기 자동차를 판매하도록 요구합니다.
"이것이 어려울 수도 있고, 증가 할 때마다 적대적인 언론의 관심을 끄는 급격히 상승하는 탄소세를 지키는 것보다 어렵지 않을 것" Jaccard는 캐나다 온라인 잡지에서 최근에 썼습니다. 정책 옵션.
esearch는 탄소 가격 책정 정책이 상업적 이해 관계로 인한 로비 활동을 통해 지속적으로 훼손되고 있음을 나타냅니다. 슈 테펜 m, 영국의 Exeter Business School 대학의 탄소 시장 전문가는 같은 결론에 도달했습니다. 그는 자신의 연구에 따르면 탄소 가격 정책이 상업적인 이익을 이유로 로비에 끊임없이 훼손되고 있다고 지적했다.
"정책 입안자는 화석 연료를 단계적으로 제거하기위한 입법을 제정 할 책임이 있습니다."라고 Bohm은 말합니다.
다른 사람들은 저탄소 배출 감축이 악용되면서 가격이 상승하고 탄소 배출량이 감소함에 따라 더욱 엄격한 행동을 강요하면서 결국 탄소 시장이 제공 할 것으로 기대합니다.
미래를위한 자원 (Resources for the Future)의 버트로 (Burtraw for the Future)는 대안이 아니라 오히려 정통하지 않은 가능성을 제시합니다. 저탄소 가격은 완전히 예상 할 수없는 혁신 같은 요소를 반영 할 수 있습니다. 그는 태양 광 및 풍력 및 에너지 효율 측정에 대한 급락세를 지적합니다. 수세기 동안 경제를 지배해온 화석 연료는 고갈됨에 따라 비용이 상승하는 경향이 있지만 재생 에너지는 빠르게 떨어지고 계속 떨어질 수 있습니다. 그 결과, 기후 완화는 경제학자들이 가정 한 것보다 덜 비싸게 될 수 있습니다.
"탄소 가격이 필수적이라는 것이 내 견해"라고 Burtraw는 말하며 "결국은 반드시 높을 필요는 없다"고 말했다. 
이 문서는 원래의 등장 Ensia
저자에 관하여
피터 페어리 (Peter Fairley)는 브리티시 컬럼비아 주 빅토리아에 본사를 둔 독립 기자이며 베이징에서 볼리비아에 이르기까지 20 년 동안 에너지와 환경 적 영향을 다루었습니다. 2015에서 그의 태양 에너지 커버리지는 환경에 관한보고를위한 환경 기자 협회의 14th Annual Awards에서 최우수상을 수상했습니다. twitter.com/pfairley carbonnation.info
관련 서적
at 이너셀프 마켓과 아마존
